党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），将“坚持人民至上”明确为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六项重要原则之一。这一部署是对党的百年初心使命的传承，更是对中国特色社会主义制度优势的深刻阐释。

　　当前，世界百年变局加速演进，国内发展不平衡不充分问题仍较突出。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，贯彻全会精神的核心是将人民至上理念融入制度建设、执行与创新全过程，推动制度优势转化为民生治理效能，为实现2035年奋斗目标筑牢根基。

　　把握人民至上与制度优势的本质联系

　　理论清醒才能政治坚定。党的二十届四中全会确定的“六个坚持”重要原则，是改革开放以来特别是新时代经济社会发展经验的科学总结，是我们党不断深化对经济社会发展规律性认识的重大成果，彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，为“十五五”时期经济社会发展提供了基本遵循。《建议》将“坚持人民至上”确立为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，彰显了中国式现代化是“全体人民共同富裕的现代化”的本质特征，实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。

　　从实践逻辑看，人民至上的价值追求，要依托科学制度体系转化为现实。实践证明，依靠这些制度支撑，“十四五”时期实现了脱贫攻坚成果巩固、基本养老保险覆盖超10亿人等成就，让欠发达地区群众共享发展红利。“十五五”时期面临更多不确定因素，发挥制度优势将成为守护民生、化解风险的坚实屏障。

　　筑牢二者联系，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深学细悟党的二十届四中全会精神。通过专题培训、基层宣讲等多元形式，引导党员干部深刻认识坚持人民至上的深刻意义与制度优势的支撑作用，树牢“以人民为中心”的发展思想，为“十五五”规划实施奠定思想基础。

　　将人民至上嵌入“十五五”制度构建全过程

　　党的二十届四中全会指出，“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”，制度建设需适配这一历史定位。完善中国特色社会主义制度体系，核心是以人民需求为导向，将坚持人民至上贯穿制度构建全过程，让制度兼具规范运行的“硬度”与民生关怀的“温度”，为高质量发展注入民生动能。

　　制度构建要瞄准民生“新痛点”与“新需求”。近年来，新就业形态劳动者权益保障、长期护理保险试点扩围等创新，均源于对群众急难愁盼的把握。贯彻全会精神，需聚焦民生短板，强化普惠性设计：针对人口老龄化完善养老与生育支持政策，面向高质量发展构建技能提升与就业帮扶联动机制，围绕共同富裕健全民生资源均衡配置制度，实现群体全覆盖。

　　要构建民意参与的“全链条机制”。“十五五”时期的制度创新必须尊重人民主体地位，坚持问政于民、问需于民、问计于民，建立民意收集、政策制定到成效评价的闭环体系：拓宽基层立法联系点、网络问政等渠道，让群众意见直接进入政策制定；推行“群众点单、政府接单、社会评单”机制，对重点民生工程实行清单化管理；将群众满意度作为核心评判标准，引入第三方评估，确保制度贴合民心。

　　以实践落地与基层创新践行人民至上

　　“一分部署，九分落实。”基层是“十五五”规划实施的“主战场”与制度创新的“试验田”，群众急难愁盼集中于此，制度创新需求也最为迫切，唯有将制度执行与基层探索有机结合，才能让制度优势充分转化为民生治理效能。

　　提升实践效能，必须厚植党员干部为民情怀。通过主题党日、基层锻炼等方式，引导干部牢记“我是谁、为了谁、依靠谁”，摒弃形式主义，将制度执行与为民办事紧密结合，在乡村振兴、公共服务优化等工作中精准解决群众实际困难，让政策兼具执行力度与民生温度。同时，要健全民生导向的监督考核机制，构建以人民为中心的考核体系，强化“上下联动、内外协同”监督，将民生实绩与干部考评挂钩，以激励问责倒逼责任落实。

　　习近平总书记强调，“基础不牢，地动山摇”“脚要踩在大地上”。各地的鲜活经验为制度完善提供了重要样本，鄂州市推行的“社保服务进园区”“医共体+政务下沉”“民生实事人大代表票决制”等举措，精准回应新群体需求、优化服务供给、保障群众决策权，有效提升了群众获得感。这些实践经验不仅解决了地方民生痛点，更为全国性制度建设提供了可复制的参考。

　　推动人民至上落地生根，需强化基层实践经验的总结提炼与转化推广，将地方创新经验上升为全国性制度规范，同时鼓励各地结合实际探索“民生+产业”融合、“一老一小”服务保障等机制。通过制度执行与基层创新的双向赋能，让人民至上从中央部署贯穿到基层实践的完整链条，充分彰显中国特色社会主义制度优势。

　　“十五五”时期机遇与挑战并存，唯有坚守人民至上立场，将其融入制度建设全流程，发挥制度优势，才能解决群众急难愁盼，推动共同富裕迈出坚实步伐。践行“江山就是人民，人民就是江山”，凝聚亿万人民力量，为2035年基本实现社会主义现代化提供坚实民生保障，书写新时代人民至上新篇章。　

编辑：王韵